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國土部草擬不動產查詢細則 查房或限定司法權限
《不動產登記暫行條例》向全社會征求意見僅僅是個開始。與不動產登記管理局三定方案正式下發同步，作為不動產統一登記工作牽頭部門的國土資源部，已經開始啟動《不動產登記條例實施辦法》(下稱"辦法")、《不動產產權產籍調查規程》(下稱"規程")的編制工作。
"辦法"和"規程"是《不動產登記暫行條例》(下稱"條例")的執行細則，國土資源部希望在2014年底之前，完成上述兩份執行細則的草案編制工作，以確保不動產統一登記工作順利推進。按照國務院此前確定的政府職能轉變方案，2016年，不動產統一登記制度將全面運行。
盡管"條例"賦予瞭權利人、利害關系人和司法部門查詢不動產登記信息的權利，但在"辦法"和"規程"起草研討過程中，對更為敏感的"以人查房"，或將劃定"司法權限"的前提，即隻有司法部門，或持司法部門有關函件、證明，才能進行"以人查房"。
兩項細則
"外界可能有些誤解，認為2014年就要實施不動產登記制度。"8月21日清晨，國土資源部一位不願具名的官員向《中國經營報》記者表示："關於2014年不動產登記工作的主要任務，是厘清職能、完善政策和制度設計，全面實施基本上要到2016年。"
8月15日，國務院法制辦就《不動產登記暫行條例》向社會征求意見。"條例"對不動產登記的基本原則、職責歸屬、登記范圍、權利所有等內容進行瞭框架性的規定，並將征求意見截至日期設定為2014年9月15日。
這僅僅是個開始。8月19日，不動產登記管理局三定方案正式下發。與此同時，作為"條例"實質意義上實施細則的《不動產登記條例實施辦法》《不動產產權產籍調查規程》的編制工作，已啟動。在此之前，國土資源部已經組織專門力量，進行瞭前期研究和討論工作。
目前，"辦法"和"規程"草案的起草工作，由不動產登記管理局組織進行。由於不動產登記管理局和國土資源部地籍司是一套人馬兩塊牌子，該項目工作地籍司的有關人員也參與其中，而其前期研究工作系由地籍司牽頭完成。與此同時，政策法規司也參與該項工作。
"辦法"將主要規定不動產統一登記制度的執行路徑，例如地方政府應如何組建不動產登記管理部門、如何實施不動產統一登記信息保密工作、如何進行依法查詢等；"規程"的主要內容則主要是"技術導則"，對不動產產權、產籍的錄入、識別、劃分、核驗等提供指導性的原則。
山東省國土資源廳的一位官員告訴記者，有瞭"辦法"和"規程"，"條例"的落實才變得比較現實。目前，國土資源部希望在2014年年底之前，完成這兩份"細則"草案編制工作，然後再行與住房和城鄉建設部、農業部、國傢林業局、國傢海洋局等部門進行溝通。
司法"特權"
8月15日，國務院法制辦就"條例"向社會征求意見。"條例"第二十三條、做出規定：權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不房子信用貸款動產登記機構應當提供。有關國傢機關可以依照法律、行政法規的規定查詢、復制與調查處理案件有關不動產登記資料。
已啟動制定工作的"辦法"、"規程"將會對有關個人不動產登記信息的查詢程序、權力范圍等進行規定。在前期的研討和論證工作中，較為敏感的"以人查房"的問題，也並未被參與前期研討論證工作的各界人士回避。
以人查房是一種通俗的說法。所謂以人查房，即是在不動產統一登記信息平臺完備運行後，以單一姓名為查詢條件，查詢系統中所有登記在該姓名下的不動產信息。由於此前多次曝出的房叔、房姐等事件引發反腐狂歡，社會各界對於統一實施不動產登記後"以人查房"可能產生連帶反腐效用，倍加期待。
實際上，在"辦法"和"規程"前期討論中，對於以人查房的問題，各方較為一致的看法為，不對"以人查房"進行專門的針對性規定，但是會通過依據法律權限，規范查詢行為和信息保密等方式，間接給出"以人查房"的空間和路徑。也就是說，"辦法"和"規程"直接出現"以人查房"的可能性較小。
記者瞭解到，"條例"第二十三條給出"依法查詢"原則，將成為"以人查房"的限定性原則，在此基礎上，參與辦法、規程前期研討的人士較為一致地認為，以單一個人名稱為查詢條件，查詢權利人名下所有不動產信息的行為，應該主要由擁有司法、紀檢調查權的部門履行，而未經授權的部門或個人，不得以此手段對不動產登記信息進行查詢。
反腐因果
"按照這種思路，比如公檢法或者紀檢機關，對辦理特定案件的權利人，可以進行對其名下所有不動產登記信息的查詢。但是，比如你就作為一個自然人，甚至是權利人的利害關系人，也不能以單一姓名為查詢條件，查詢其名下所有不動產登記信息。"一位接近國土資源部的權威學者表示。
按照他的理解，這種思路的實質，實際上是可以因一個案件對特定人實施以人查房，但不能以對特定人的"以人查房"產生一個案件。在此之前，廣東省有關部門的工作人員，因違反相關規定向有關人提供瞭特定人名下的所有房產信息，進而引發瞭廣東房叔事件，而被依法處理。
由於房叔房姐事件頻繁出現，不動產統一登記制度和此前的個人住房信息全國聯網均被視為一種"反腐敗"手段。但是，4月24日，國土資源部以"答記者問"的方式，公開對不動產統一登記的若幹重點問題做出解釋，"答記者問"中稱，不動產統一登記制度的初衷是一項制度建設，既不是反腐，也不是降房價。
"集中拋房這件事，基本上我們也隻是聽說，沒有遇到過。"8月20日晚間，我愛我傢一位門店經理向記者表示，他所在的門店位於北京西部地區某高端樓盤的聚集區。"我們這裡現在的情況比較正常"，他說。
2013年，北京曾曝出政府公務員集中拋房新聞。後經調查，系由某中介公司的工作人員編造的謠言。隨後，該工作人員被進行內部處理。此後，新聞媒體亦多次曝出集中拋房的新聞，但均未有確切的證據予以證實，而其消息來源，基本為中介公司。
一位不願透露姓名的某房產經紀公司市場部負責人坦言："尤其在北京，各種身份的人肯定都有，經紀人也不可能問那麼詳細，客戶有自己的隱私。瞭解業主身份，多半也是在成功交房貸信用貸款轉貸利率多少免費諮詢試算信用貸款銀行業務易後得知的。有些經紀人為快速賣房，緊跟大環境走，為瞭賣房，硬說成是政府房也不奇怪。"
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-08-24/09264397277.shtml
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